"Владелец ночного клуба должен нести ответственность за то, что творится в его заведении".

5 февраля 2010 года в г.Нижнем Новгороде в зале коллегии Управления ФСКН России по Нижегородской области состоялось оперативное совещание начальников территориальных органов ФСКН РФ, расположенных в Приволжском федеральном округе, по подведению итогов оперативно-служебной деятельности за 2009 год и задачах на первое полугодие 2010 года. О наркоситуации в России, методах борьбы с наркоагрессией и государственной антинаркотической стратегии РФ журналистам рассказал статс-секретарь, заместитель директора ФСКН России Олег Александрович Сафонов.

- Олег Александрович, как Вы можете охарактеризовать наркоситуацию в России?

- Фактическая численность наркозависимых в нашей стране составляет от 2 до 2,5 миллионов человек, причем преимущественно в возрасте от 18 до 39 лет. По доле населения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, мы опережаем государства Евросоюза в среднем в пять-восемь раз, а, например,  Германию – в 20 раз. По данным ООН, Россия по этому показателю входит в тройку лидирующих стран, вместе с Ираном и Афганистаном. Этот скачок произошел менее чем за двадцать лет. Уровень наркомании в нашей стране приобрел характер национальной эпидемии.

Несмотря на запредельный для нашей страны уровень наркопотребления, наркодавление на российское население продолжает нарастать, об этом свидетельствует рост объёмов изъятий опиатов и гашиша афганского происхождения. Именно Россия является сегодня главной жертвой афганского наркотрафика. В 2009 году изъято 1,4 тонны  героина, это на 63 % больше чем в предыдущем году.

- Можно ли справиться с  наркоагрессией исключительно силовыми методами?

- Правоохранительные органы делают все возможное, чтобы ситуация начала меняться в лучшую сторону. В прошлом году ФСКН России проведен ряд успешных операций по ликвидации устойчивых каналов поставки героина в Россию. В 2009 году изъято более тонны  героина, что на 63 % больше чем в предыдущем году.

Одними силовыми, правоохранительными методами с наркоагрессией не справиться. Необходим комплексный подход. Да, конечно вы наверняка скажете, что сейчас не самое легкое время, с финансированием определенные трудности, экономика не в самом лучшем состоянии. Но это не повод для того, чтобы выпускать из внимания проблему наркотизации населения. Иначе завтра она нанесет еще больше ущерба, и вскоре нам вообще некого будет спасать. И тут большая ответственность лежит  на областных и городских администрациях.

Если же говорить о проблеме профилактики наркомании по-государственному, то нельзя ее сводить исключительно к антинаркотической пропаганде, тем более что эффективность её нередко сомнительна.

Суть профилактики базируется на становлении своего рода общественного иммунитета к вредным привычкам, включая наркоманию, путем формирования во всех регионах большой страны востребованности личности молодых людей и предоставление им возможности для реализации своего творческого потенциала.

- В чем заключается суть государственной антинаркотической стратегии?

- Сложившаяся беспрецедентная наркоситуация руководством страны признана неприемлемой и в ближайшие годы от государства и общества требуются консолидированные систематические усилия по кардинальному снижению наркотизации населения страны.

В соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации от  8 сентября 2009 года Государственный антинаркотический комитет подготовил проект Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации. В разработке этого документа приняли участие органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, а также представители широкой общественности, которые присылали свои предложения в аппарат комитета или на этот сайт.

28 декабря 2009 года проект Стратегии был внесен на утверждение Президенту Российской Федерации. Следующим этапом станет разработка плана мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики РФ.

Стратегия государственной антинаркотической политики строится на своего рода трех «китах»:

первое – на снижении спроса, то есть комплексе мер, направленном на обнуление наркорынка;

второе – на ликвидации предложения наркотиков - как наркодавления из-за рубежа тяжелых наркотиков (афганского героина и европейской синтетики), так и производимой внутри страны марихуаны;

третье – на создании новых инструментов международного сотрудничества в интересах российского общества.

Стратегия государственной антинаркотической политики, безусловно, подразумевает более активное отстаивание интересов России во внешней сфере - почти семь лет говорится о поясах безопасности, но пока это только гипотетическое пожелание, поскольку не приводит к уменьшению наркодавления на нашу страну. При этом необходимо повышать уровень доверительности, открытости в обмене информацией по проблемам наркопроизводства и трафика.

- Как афганский героин связан с экстремистской, террористической деятельностью? Почему нельзя просто взять и уничтожить на корню весь афганский опийный мак, ведь американцы уничтожают плантации коки в Колумбии?

- Давно признано, что наиболее эффективным способом борьбы с наркоиндустрией является уничтожение посевов наркосодержащих растений. Показательно, для сравнения, что уничтоженная на корню в прошлом году российская конопля позволила избежать передачи в незаконный оборот до 16 тысяч тонн марихуаны, в то время как из незаконного оборота всеми  правоохранительными органами было изъято около 40 тонн. Простой подсчет показывает, что искоренение посевов в 400 раз продуктивнее борьбы с последствиями нелегального оборота наркотиков.

Пока, к сожалению, 220 тысяч находящихся в Афганистане иностранных военнослужащих и неправительственных вооруженных сил и 170 тысяч местных военнослужащих и полицейских – то есть четыреста тысяч вооруженных людей - не в состоянии контролировать производство и трафик героина и гашиша. Более того, стоит отметить, что с момента ввода в Афганистан военных контингентов США и НАТО в 2001 году урожаи наркотиков выросли более чем в 40 раз. 
  
Говоря об эффективности уничтожения наркопосевов, следовало бы сопоставить результативность усилий по решению этой же проблемы в Латинской Америке с собственно Афганистаном. Использованный США метод распыления с воздуха специальных дефолиантов в Колумбии дал потрясающий результат – в 2008 году уничтожено 229 тысяч 130 гектаров накропосевов – это 75 процентов всех посадок коки в этой стране. Для сравнения в Афганистане за аналогичный период преимущественно механическим способом уничтожено немногим более 3 процентов опиумных плантаций. Как видим, двойной стандарт налицо.

- Спорный вопрос, который вызывает неоднозначную реакцию в обществе: надо ли наказывать хозяина ночного клуба за продажу наркотиков на танцполе?

- Владелец ночного клуба должен нести ответственность за то, что творится в его заведении. Это вполне цивилизованная практика. Ведь менеджмент клуба должен же обеспечивать нормальные санитарные условия в заведении, общественный порядок во время развлекательных мероприятий. С этими нормами и сами предприниматели не спорят. Порядок контролируют ЧОПы, с которыми заключают договора владельцы клубов. За соблюдением санитарных требований следит инспекция Роспотребнадзора.

Если же в клубе торгуют наркотиками, это должно служить основанием для приостановления лицензии. В случае, когда менеджеры сами причастны к распространению наркотиков, они должны нести уголовную ответственность, здесь никаких дополнительных новаций в законодательстве не требуется.

Мы же предлагаем, внести коррективы в лицензионное и административное законодательство, чтобы наказывать менеджеров клубов за, скажем так, попустительство. Наказание согласно Кодексу об административных правонарушениях. Он предусматривает различные санкции, в том числе штраф, административный арест. Кстати, Минюст разрабатывает законопроект, значительно расширяющий Кодекс об административных правонарушениях. Предусматривается, что там появится и такое наказание, как обязательные работы. Какие именно санкции будут предусмотрены в статьях, предусматривающих ответственность владельцев помещений, пока говорить рано. Не исключено, что законодатель установит для них административный арест или обязательные работы.

- Как Вы относитесь к тестированию на употребление наркотиков?

- Тестирование - один из ключевых элементов мониторинга наркоситуации. Я лично не вижу ничего страшного и в введении соответствующего тестирования в российских учебных заведениях. Тем более, что результаты данных остаются врачебной тайной. Тесты на потребление наркотиков должны стать неотъемлемой частью диспансеризации в вузах, колледжах и школах. Конечно, некоторые правозащитники станут апеллировать к нормам закона, но ведь никто не оспаривает, к примеру, обязательность прохождения флюорографии в рамках ежегодной диспансеризации для раннего выявления заболевания.

Тестирование на употребление наркотиков для ряда профессий «де-юре» существует с 1993 года - это постановление правительства, утвердившее перечень профессий, которые требуют медосвидетельствования на прием наркотиков. Этот документ имеет силу, его никто не отменял. Но фактически он не действует. Потому что не было создано механизма его исполнения. Не были разработаны и приняты соответствующие нормативные акты, которые должны были последовать вслед за ним. В итоге получается, что никто не обязан контролировать этот процесс, никто за него не отвечает. Считаю, что документ должен быть переработан. Если постановление заработает, мы будем реально знать ситуацию на предприятиях, где работа связана с риском и ответственностью за чужие жизни. Наркомания – это болезнь, и чем раньше она будет выявлена, тем эффективнее будет лечение.