Для успешного осуществления
Знание для принятия верного решения
Что такое наркотики, и что значит злоупотреблять наркотиками? Уже здесь возникает различие в толковании этих понятий в разных странах и в разные периоды времени. В некоторых из них, например, каннабис не рассматривается как проблема, и поэтому с ним не борются. Наносимый им вред сравнивается с вредом табака и самое большее, к чему призываются граждане, так это к осторожности. Интересно то, что в этом случае сторонники подобной точки зрения не хотят признавать исследования, которые указывают на вредное воздействие каннабиса, и постоянно указывают на то, что «убедительных доказательств его вреда» все еще не получено. На самом деле люди всегда понимали опасность, связанную с наркотиками, однако в наше время всему требуется научные доказательства. Касательно таких препаратов, как героин и амфетамин, мы можем уверенно сказать, что вопрос об их вреде решен. Но, если речь идет об экстази, рогипноле или каннабисе, многие
Когда 25 лет назад в Нидерландах обсуждался вопрос, какой путь в борьбе с наркотиками стоит выбрать, было достигнуто единство мнений относительно того, что героин и кокаин — опасные наркотики, с которыми надо бороться. В то же время относительно негативного влияния на человека и общество продуктов конопли согласия добиться не удалось. Исходя из этих положений и была сформулирована голландская наркополитика. Предполагалось, что, продавая менее опасный препарат отдельно, можно будет разделить наркорынок так, чтобы власти могли сконцентрировать ресурсы на так называемых «тяжелых наркотиках». Родилась идея свободных
Когда же страна превратилась в крупного производителя наркотиков, а большие города стали транзитными пунктами для их контрабанды, власти все равно не желали признавать свою ошибку. Получилось вовсе не так, как планировалось. Разделенный наркорынок не привел к уменьшению числа злоупотребляющих героином, кокаином, амфетамином или экстази по сравнению с другими странами. Голландцы не желают признавать, что их политика была основана на ошибочных представлениях. Новое знание потребовало бы ее разворота на 180 градусов.
Знание, которым обладает общественность, должно быть глубоко обосновано. Даже если бы голландцы верили, что потребление канабиса ведет к изменениям в мозговой деятельности, ухудшению памяти, раковым заболеваниям, шизофрении
Определенное ограничение человеческих свобод необходимо для того, чтобы разобраться с проблемой наркотиков. То, что происходит, например, в случае Нидерландов, — это оказание предпочтения индивидуальной свободе перед опасностью употребления наркотика. Те, кто оберегают неприкосновенность личности, стремятся также к тому, чтобы скрыть отрицательные факты, связанные с наркотическими веществами, ослабляя тем самым давление на проводимую в стране наркополитику. Именно в этом свете и следует рассматривать положения либеральной наркополитики. Власть над умами невероятно важна для выбора способа действия.
Прежде всего, можно предложить своим исследователям опровергнуть результаты других исследователей наркотиков. Это делается для того, чтобы преуменьшить вредное воздействие разных наркосодержащих препаратов. Другой метод заключается в проведении контратаки. Речь идет о кампаниях за разрешение «медицинской марихуаны». Из названия ясно, что здесь претендуют на то, чтобы марихуана рассматривалась не как опасный наркотик, а как лекарственное средство. Уже при выборе термина стремятся перетянуть народ на свою сторону. Кто же захочет быть против того, чтобы помогать людям? Есть еще один момент в выборе слов.
Поборники легализации хотят, посредством такого высказывания, показать, как будто есть разные сорта марихуаны, и, в том числе,
Стратегия
Когда в обществе достигнуто единство мнения относительно опасности наркотиков, тогда можно идти дальше и определить, какая стратегия наиболее подходит для достижения хорошего результата в борьбе.
Важно также знать, как распространяется злоупотребление наркотиками. Даже в этой области царит немало мифов. Один из
Отсюда и далее мы будем исходить их двух фактов: наркотики опасны и распространяются эпидемически. Какую стратегию в таком случае следует принять?
Ограничение доступа
Одной из стратегий является попытка ограничить доступ. В течение многих лет ООН, среди прочих, жестко проводила эту линию. Если никакие наркотики не поступают в страну, то нечем и злоупотреблять. Однако все большая интернационализация нашего мира и все более открытые границы продемонстрировали, что усилия таможни и полиции в большинстве стран оказывают только поверхностный, маргинальный эффект на доступность наркотиков. Объемы изъятия наркотиков, сообщаемые таможнями многих стран, составляют самое большее 10% от того объема, который проходит через границу. Такого рода данные должны подвергаться критической оценке, но все же они показывают, как сама таможня рассматривает свои возможности по ограничению доступа в страну наркотических веществ. Несмотря на это, правоохранительные органы большинства государств направляют значительную часть своих ресурсов по борьбе с наркотиками именно на их изъятие. В лучшем случае объяснить приверженность именно к такому методу можно лишь в свете другого серьезного вопроса, ведь обогащение преступных группировок, занимающихся торговлей наркотиками, представляет угрозу демократическому обществу. Общество видит свою уязвимость в том, что наркорынок порождает криминальные организации, террористов и диктаторов, и это придает вопросу моральное измерение. Никакое общество не хочет видеть рост высшего класса, обогатившегося на страданиях других людей.
Борьба по ограничению доступа наркотиков в страну должна продолжаться, однако с задачей ограничить власть, которой обладает организованная преступность, а совсем не для того, чтобы меньше молодых людей начинали потреблять наркотики. В противном случае мы промахнемся мимо цели. Чтобы добиться ограничения спроса, требуются совсем другие меры.
Профилактическая работа
Что, собственно, означает профилактика наркомании? Как следует из названия, это попытка заставить людей не использовать наркотики. Многие сразу же проводят параллель между профилактикой и информированием. Это сравнение неудачно и часто ведет к слабым результатам. Информирование важно, но нужно осознавать не только то, какая информация посылается, как она передается, но и каких результатов можно ожидать в итоге.
По этой тематике проводилось немало исследований. Вот один из примеров массовой информационной работы о вредном воздействии табака в США. Ученые проводили исследование 20 000 молодых людей в течение 8 лет. Группа была разделена на две части, где одна часть с 10 до 18 лет получала тщательно подготовленную обучающую информацию, а другая часть была оставлена без
Я думаю, что посредством одного только информирования результатов достичь нельзя. Если нашим единственным оружием будет только информирование, около 25–30% все равно будут пробовать наркотики.
Значит ли это, что информирование — бессмысленное занятие? Вовсе нет. Оно очень важно, но нужно понимать, для чего. Даже здесь есть, в определенной степени, моральное измерение. Ясно, что молодежь должна получить знание о вредном воздействии наркотиков, чтобы самостоятельно прийти к решению отказаться от их приема. Это долг взрослых. Наши дети не должны обвинить нас в том, что они не имели представления о том, как опасно принимать наркотики, и что они ничего не знали. Другой позитивной стороной является то, что благодаря информированию можно завоевать общественную поддержку строго рестриктивной антинаркотической политики. Эта поддержка необходима для использования наиболее действенного способа профилактики наркомании.
Запрет и контроль
Запрет работает, только если он поддерживается общественностью, и если есть эффективно работающая контрольная функция. Это утверждение общего плана, которое, обычно принимается как бесспорное до тех пор, пока речь не заходит о наркотиках.
Легко провести параллель с вождением автомобиля в состоянии алкогольного опьянения. Тенденция, наблюдаемая по всей Европе, такова, что допустимое содержание алкоголя в крови человека, находящегося за рулем неуклонно понижается, и скоро приблизится к шведской норме, а в некоторых странах даже к полному запрету. Как этот запрет будет поддерживаться? Удивленными взглядами? Совершенно очевидно, что трезвость водителей будет проверяться полицией. Другого эффективного метода еще не придумано.
Как выглядела бы кампания за трезвость за рулем, если бы мы убрали запрет и контроль, оставив только соответствующие обращения к водителям в рамках крупных информационных кампаний? Я еще не встречал защитников такой модели трезвости, но, когда речь идет о наркотиках, именно она имеет много последователей в Европе. Информационная кампания может быть успешно использована для информирования о запрете, причинах его введения и мерах по его поддержанию.
Самым важным, однако, является наличие контрольной функции. Если
Здесь необходимо обратить внимание на то, что народная поддержка требуется не только запрету как таковому. Функция контроля также нуждается в одобрении общественности. В странах, где люди не доверяют своей полиции, возникает новая проблема. Если в полиции распространена коррупция, народ не готов предоставить ей слишком широкий размах в применяемых методах работы.
Контроль важен, но результат приносит не только правовой контроль. Социальный контроль, исходящий от семьи, тоже может быть очень эффективным. Хороший контакт родителей с детьми, родительское присутствие при проведении детьми свободного времени играют большую роль для поддержания на низком уровне потребления наркотиков. Это было доказано рядом крупных исследований, в том числе в Исландии. Чем больше времени родители проводят со своими детьми, тем меньше вероятность того, что дети начнут потреблять наркотики. Еще одно исследование, недавно опубликованное в Швеции, показывает, что тяжелые формы злоупотребления наркотиками встречаются в 3–4 раза чаще среди детей, выросших в семьях с одним родителем.
Формальная поддержка, иными словами — запрет, может стать опорой для родителей при воспитании детей. Таким образом, контроль властей может работать совместно с социальным контролем.
Лечение и реабилитация
Лечение и реабилитация не являются мерами по уменьшению злоупотребления наркотиками в обществе. Нельзя излечиться от проблемы наркотиков, поэтому нельзя и ввести массового принудительного лечения, при котором наркоманы вылавливаются и изолируются в течение длительного времени. Тогда это понятие обретает тот же эффект, что запрет и контроль. Добровольное лечение в определенной степени удерживает злоупотребление на низком уровне. Наркоман, находящийся на лечении, не покупает наркотиков и, пусть, хоть и случайно, но оставляет наркорынок. Проходя курс реабилитации, он и не распространяет заразу, то есть не привлекает к наркотику новых пользователей. Добровольное желание вылечиться наступает в «карьере» наркомана достаточно поздно. К этому моменту наркозависимый больше не является «привлекательной рекламой» для потенциальных потребителей наркотиков. Поэтому, предложив наркоманам добровольное освобождение от зависимости мы не можем рассчитывать на сокращение числа новых пользователей наркотиков.
Лечение и реабилитация все равно должны предлагаться, но в другой связи. Речь здесь идет о гуманности, когда общество предлагает помощь человеку, пошедшему «кривой дорожкой». Однако неверно было бы думать, что это — эффективный метод для торможения роста злоупотребления наркотиками.
Координация и руководство
Определившись, на чем основываются наиболее эффективные стратегии, должно быть довольно легко координировать соответствующую деятельность. На самом деле в большинстве стран подобное единство не достигнуто. Знание тех, кто должен бороться с распространением наркотиков, отличается от знания тех, кто принимает решения. Нет согласия ни в целях, ни в методах, ни в определении ресурсов, потребных для достижения целей.
Ни в одной европейской стране нет хорошо разработанной стратегии, скоординированной для достижения четко обозначенной цели в борьбе с наркотиками. В этой области проводится много хорошей работы, однако положительные результаты объясняются скорее удачным стечением обстоятельств. Четкая система руководства, обладающая полномочиями для координации четко сформулированной стратегии, нацеленной на достижение четко обозначенной цели, очень важна для успеха в рассматриваемой области. Поэтому ООН объединилась вокруг строгой ограничительной антинаркотической политики, которая требует соединенных усилий правовых систем всех стран мира.
Директор ECAD Томас Халлберг
Материал предоставлен российским представительством организации «Города Европы против наркотиков» www.ecad.ru для сайта Наркотики.ру
