15 декабря 2008г. в 13:00 часов в здании Правительства Нижегородской области (г. Н. Новгород, Кремль, корп. 1, зал приема официальных делегаций) состоялось заседание Нижегородской областной антинаркотической комиссии с повесткой:
1. «О состоянии работы в сфере легального оборота наркотиков и мерах по повышению её эффективности»;
2. «О ходе реализации мероприятий целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2008-2009 годы на территории Нижегородской области»;
3. «О плане работы антинаркотической комиссии Нижегородской области на 2009 год».
Доклад о результатах деятельности антинаркотической комиссии Нижегородской области по итогам 2008 года.
С целью определения приоритетных направлений региональной политики в сфере профилактики незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления, оценки эффективности её реализации, повышения действенности антинаркотической профилактической работы, постановлением Правительства Нижегородской области от 04.10.2007 года №365 утверждено «Положение о мониторинге наркоситуации в Нижегородской области».
Анализ данных, полученных в ходе проведения мониторинга за 2007 год (итоги мониторинга за 2008 год будут подведены к 25.02.2009 года), позволяет характеризовать наркоситуацию как напряженную и продолжающую оказывать серьезное негативное влияние на криминогенную обстановку в целом по области.
Нижегородская область расположена в центре европейской части России и является одним их наиболее крупных и экономических развитых регионов Российской Федерации. Численность постоянного населения области по состоянию на 01.01.2007 года составляла 3,41 млн. человек (на 01.01.2006 года – 3,44), из них в возрасте от 11 до 24 лет – 704 тысячи человек. На долю городского населения области приходится более 78,2 процента, большая его часть проживает в городе Нижнем Новгороде 1,3 млн. человек, в том числе в возрасте от 11 до 24 лет – 267 тысяч человек.
По данным министерства здравоохранения Нижегородской области количество лиц, состоящих на учете в наркологической службе за употребление наркотических средств и психотропных веществ (далее – НС и ПВ) в 2007 году по сравнению с 2006 годом возросло на 1,9 процента (с 5 882 до 5 993). С диагнозом «Синдром зависимости от наркотических веществ («наркомания») состоит 4 762 лица, что на 2,1 процента больше, чем в 2006 году (4 666).
Анализ наркоситуации среди несовершеннолетних показал, что количество подростков, состоящих на учете за употребление НС составляет 148 лиц, что на 24,5 процента меньше, чем в 2006 году (196), с диагнозом «наркомания» - 29, что на 3,6 процента больше, чем в 2006 году (28). По итогам 2007 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области за потребление наркотических средств состояло 46 лиц, что на 3,3 процента меньше, чем в 2006 году (66), токсических веществ – 485, что на 21,3 процента меньше (2006 год - 616).
По данным военного комиссариата Нижегородской области, по итогам призыва в 2007 году, освидетельствовано 48 140 граждан призывного возраста, что на 0,8 процента меньше, чем в 2006 году (48 546), из них освобождено от призыва 18 граждан, страдающих «наркоманией», что на уровне 2006 года (18), СПИДом – 6 лиц, что на 57,1 процента меньше, чем в 2006 году (14), хроническими гепатитами вирусной этиологии (B, C) - 249 лиц, что на 31 процент меньше, чем в 2006 году (361).
По состоянию на 01.01.2008 года по области (данные с учетом города Саров) выявлено и поставлено на диспансерный учет 248 потребителей НС, в том числе 60 несовершеннолетних; с диагнозом «наркомания» - 353.
Снято с учета потребителей НС – 219, в том числе 120 несовершеннолетних , с диагнозом «наркомания» - 271.
Средне-областной показатель распространенности наркологических заболеваний («наркомания») по районам Нижегородской области в 2007 году на 100 тысяч человек населения составил – 144,6. В Приволжском Федеральном округе – 232,6, в Российской Федерации – 250,5.
С целью стабилизации оперативной обстановки по линии незаконного оборота и употребления наркотиков, проведена определенная работа по выполнению мероприятий областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2008-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 04.11.2007 года №364.
За 11 месяцев 2008 года на территории области зарегистрировано 3 371 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств. В результате скоординированных действий, всеми правоохранительными органами раскрыто 3 198 преступлений; изъято 89,9 кг наркотических средств и сильнодействующих веществ, в том числе – 18,99 кг «героина», 48,9 кг «марихуаны». Сотрудниками УФСКН раскрыто 43 преступления, предусмотренные статьёй 232 УК РФ «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ».
УФСКН, ГУВД по Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления, Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и другими заинтересованными министерствами и ведомствами на территории области выявлено и уничтожено 111 очагов дикорастущих наркосодержащих растений на площади 37 652,7 квадратных метра. Вес уничтоженных растений составил 7 247,342 килограмма, из них конопли – 4 769,908; опийного мака – 2 477,434. Выявлено 24 очага незаконно выращенных посевов на общей площади 2 232 квадратных метра. Сотрудниками ГУВД по Нижегородской области выявлено 19 очагов произрастания растений, содержащих наркотические вещества на площадях 560 квадратных метров, уничтожен 961 куст мака, 1 395 кустов марихуаны.
Субъектами системы профилактики в рамках областной и районных антинаркотических программ проведено 351 мероприятие по реализации широкомасштабных профилактических акций: «Все на борьбу с наркоагрессией», «За безопасность и здоровье наших детей», «Кино за здоровый образ жизни», «Неприкосновенный запас – дети Отчизны», «Динамо глазами детей». Размещено в средствах массовой информации 1430 материалов антинаркотической направленности, в том числе в центральных – 155, региональных – 720, местных – 555.
Необходимо отметить, что консолидировал нижегородскую общественность, государственные органы власти и правоохранительные органы области в противодействии незаконному обороту наркотиков телемарафон «Всем миром против наркоагрессии. Мы выбираем жизнь!», организованный и проведенный 22.05.2008 года Правительством Нижегородской области, студией творческих проектов «Мегаполис», государственным предприятием Нижегородской области «Региональное информационное агентство «Время Н» при поддержке УФСКН России по Нижегородской области.
Мероприятия Программы в 2008 году осуществлялись за счёт средств, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 года №1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Указом Губернатора Нижегородской области от 07.03.2008 года №7 образована антинаркотическая комиссия Нижегородской области (далее – АК).
Полномочия по организационному обеспечению деятельности АК возложены на отдел по обеспечению деятельности заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социальной политике. Должностным лицом, ответственным за организацию данной работы назначена приказом руководителя аппарата Губернатора-министра Правительства Нижегородской области от 23.06.2008 года №504-к в должности главного специалиста – начальник отдела Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Нижегородской области, полковник полиции, В.Н. Федотова, прикомандированная к аппарату Губернатора и Правительства Нижегородской области, в соответствии с приказом ФСКН России от 14.08.2008 года №436-лс.
На первом заседании АК, состоявшемся 29.04.2008 года под председательством Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцева, были рассмотрены: итоги мониторинга наркоситуации за 2007 год, проведённого в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 04.10.2007 года №365 «Об утверждении Положения о мониторинге наркоситуации в Нижегородской области»; проект областной целевой программы «Совершенствование медицинской наркологической помощи в Нижегородской области» на 2009-2011 годы (утверждена постановлением Правительства области от 23.08.2008 года №399 с объёмом финансирования 100 млн. рублей из областного бюджета); план работы АК на 2008 год и утверждены составы двух рабочих групп: по профилактике незаконного оборота наркотических средств под председательством заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социальной политике Г.А. Суворова и по оперативному реагированию на складывающуюся наркоситуацию под председательством заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании С.А. Потапова.
На заседании рабочей группы, состоявшейся 23.07.2008 года под председательством заместителя Губернатора Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению С.А. Потапова рассмотрены вопросы о состоянии работы по противодействию наркомании в городе Нижнем Новгороде, Сергачском районе и принимаемых мерах по стабилизации наркоситуации. В результате принятых решений, удалось организовать в городе Нижнем Новгороде удаленный доступ к информационным массивам корпоративной ADSL-сети медицинского лечебно-профилактического учреждения «Станция скорой медицинской помощи» для УФСКН России по Нижегородской области. Работает система передачи основных оперативных показателей работы службы скорой медицинской помощи по коду «Наркомания и токсикомания», что в значительной степени расширило возможности мониторирования развития наркоситуации, а также подняло эффективность выработки управленческих решений, планирования и реализации оперативно-розыскных мероприятий подразделениями органов наркоконтроля и внутренних дел.
Очередное заседание АК состоялось 23.09.2008 года, на котором рассмотрены вопросы о принимаемых мерах по предупреждению фактов употребления или сбыта наркотиков в местах массового досуга молодежи; о привлечении народных дружин, иных объединений граждан по обеспечению общественного порядка к профилактическим антинаркотическим мероприятиям среди молодежи; о мерах, принимаемых органами местного самоуправления, внутренних дел и наркоконтроля по стабилизации криминогенной обстановки, в том числе и по линии незаконного оборота наркотиков, на территории Выксунского района Нижегородской области.
По решению АК разработан проект «Комплексной программы дополнительных мероприятий по стабилизации криминогенной обстановки, в том числе и по линии противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, в Выксунском районе Нижегородской области на 2009-2010 годы», который в настоящее время находится на согласовании в Правительстве Нижегородской области. В связи с тем, что распространение наркотиков в основном происходит в местах массового пребывания молодежи – ночных клубах, барах, кафе, администрацией Выксунского района уже начата работа по организации видео-наблюдения на улицах и в общественных местах.
На заседании рабочей группы, состоявшемся 17.10.2008 года под председательством заместителя Губернатора Нижегородской области по социальной политике Г.А. Суворова, заместитель министра здравоохранения Нижегородской области И.А. Переслегина доложила о подготовке предложений депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ от Нижегородской области о внесении законодательной инициативы, в части создания государственной системы реабилитации наркозависимых лиц. Кроме того, были рассмотрены вопросы о профилактике производственного травматизма, связанного с наркологической составляющей и снижением остроты криминогенной обстановки по линии незаконного употребления и оборота наркотиков на объектах автотранспорта; о взаимодействии с негосударственными организациями по вопросам профилактики наркомании; о деятельности в профилактике наркомании негосударственных организаций, оказывающих негативное влияние на население; об оказании методической помощи органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в проведении обучающих семинаров, профилактических антинаркотических мероприятий, в рамках выполнения распоряжения Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 года №328-р об областном антинаркотическом конкурсе «Мы выбираем жизнь!».
По итогам решения рабочей группы, в 14 органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дополнительно приобретены средства измерения алкоголя в выдыхаемом воздухе и хроматографические тест-системы, с целью выявления водителей транспортных средств и работников, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения.
На заседании АК от 15.12.2008 года был детально рассмотрен вопрос о состоянии работы в сфере легального оборота наркотиков, а так же о ходе реализации областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2008-2009 годы, в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 04.11.2007 года №364. Кроме того, утвержден план работы АК на 2009 год.
В связи с тем, что действие областной антинаркотической программы заканчивается в 2009 году, на заседании АК принято решение – УФСКН России по Нижегородской области, как координатору антинаркотической деятельности, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и представить на рассмотрение АК в первом квартале 2009 года проект целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2010-2014 годы на территории Нижегородской области.
В декабре текущего года планируется проведение заседания рабочей группы под председательством С.А. Потапова, на котором рассмотрены вопросы организации работы с этническими группами населения, склонными к совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а так же причины высокого уровня преступности в части незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в городах Азамасе, Дзержинске и Арзамасском, Балахнинском, Кулебакском, Навашинском, Тоншаевском муниципальных районах области.
Отмечаем, что заседания АК и рабочих групп в обязательном порядке проходят при сопровождении печатных и электронных средств массовой информации. Отдельный блок по информированию населения о деятельности Государственного антинаркотического комитета и АК был включен в телемарафон «Всем миром против наркоагрессии. Мы выбираем жизнь!». В связи с тем, что телемарафон транслировался в «он-лайн» режиме на сайте государственного предприятиятия Нижегородской области «Региональное информационное агентство «Время Н», его смотрели не только граждане Российской Федерации, но и стран Европы, США, Украины, Латвии, Израиля и другие.
На всех заседаниях АК и рабочих групп присутствовали и принимали активное участие в их работе руководство и сотрудники аппарата Государственного антинаркотического комитета по Приволжскому Федеральному округу.
В соответствии с пунктом 11 положения об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 года №1374, а также постановлением Координационного совещания правоохранительных органов Приволжского Федерального округа от 23.05.2008 года №2, отделом по обеспечению деятельности заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социальной политике проведен анализ выполнения мероприятий муниципальных антинаркотических программ Нижегородской области.
Необходимо отметить, что в результате проведённой работы органов местного самоуправления с аппаратом Губернатора Нижегородской области и УФСКН, в 51 районе области из 52 приняты и действуют целевые антинаркотические программы, в 51 образованы антинаркотические комиссии. Мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотиков в городе Саров осуществляются в рамках программы по профилактике правонарушений, а ее результаты рассматриваются на заседаниях комиссии с аналогичным названием.
В ходе проведения анализа поступившей от глав местного самоуправления муниципальных районов и городских округов информации о ходе реализации районных антинаркотических программ установлено, что программные мероприятия в основном выполняются в указанные сроки. Результаты работы по профилактике незаконного оборота и употребления наркотиков, а так же итоги мониторинга наркоситуации за 2007 год рассмотрены на заседаниях районных антинаркотических комиссий, что нашло отражение в протоколах. Заседания комиссий проходят в соответствии с регламентом, не реже одного раза в квартал.
На проведение мероприятий антинаркотической направленности в районах Нижегородской области и городских округах в 2008 году запланировано финансирование в сумме 37,5 млн. рублей, за 9 месяцев освоено 31,8 млн. рублей.
В результате совместных и скоординированных усилий всех заинтересованных министерств, ведомств Нижегородской области и правоохранительных органов, при активном участии общественных организаций, удалость снизить потери населения области от передозировки наркотическими средствами и психотропными веществами с 283 лиц в 2006 году, 189 лиц в 2007 году до 94 – за 9 месяцев 2008 года.
Выводы и предложения:
Ø Заседания антинаркотической комиссии Нижегородской области в 2008 году проведены в строгом соответствии с «Регламентом антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации» от 28.11.2007 года №ВЧ-3531, утверждённым Председателем Государственного антинаркотического комитета.
Ø План работы антинаркотической комиссии Нижегородской области в 2008 году выполнен в полном объеме.
Ø В 2008 году значительно активизирована деятельность антинаркотических комиссий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
Ø В Нижегородской области сформирована система организационных мер по профилактике незаконного оборота наркотических средств и имеется необходимая нормативная правовая база для её реализации.
Ø В связи с тем, что действие областной антинаркотической программы заканчивается в 2009 году, УФСКН России по Нижегородской области, как координатору антинаркотической деятельности, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами рекомендовано разработать и представить на рассмотрение заседания областной антинаркотической комиссии проект целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на территории Нижегородской области на 2010-2014 годы.
Ø Главам местного самоуправления муниципальных районов: Арзамасского, Болшеболдинского, Борского, Ветлужского, Володарского, Воротынского, Городецкого, Дивеевского, Княгининского, Ковернинского, Красно-Баковского, Красно-Октябрьского, Кстовского, Кулебакского, Лукояновского, Лысковского, Первомайского, Семеновского, Сергачского, Сеченовского, Сокольского, Сосновского, Спасского, Тоншаевского, Чкаловского, Шахунского рекомендовано принять исчерпывающие меры по разработке и принятию районных антинаркотических программ, действие которых заканчивается в 2009 году.
